中國江蘇網訊 國務院辦公廳日前印發了《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，要求深入貫徹黨中央、國務院關于推進實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的總體部署，組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制，開展對口合作。

　　方案明確了以下對口合作關系：遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省、沈陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市。其中，江蘇與遼寧，一個是GDP總量全國排名第二的經濟大省，一個是全國重要的老工業基地、曾經的共和國“工業長子”，在未來將如何“牽手”，最受外界關注。

　　江蘇和遼寧，發展路上為何要“牽手”？

　　根據公開數據顯示，2016年江蘇GDP總量以76086.2億元緊隨廣東排名全國第二。

　　另一個數據更值得關注，除了天津、北京、上海這三大直轄市人均GDP超過了10萬元，其他省份的人均GDP都在10萬元以下。從排名來看，江蘇最為接近，2016年江蘇人均GDP達到了95394元，排名第四。

　　遼寧的2016年GDP總量排名全國第14位，為22037.9億元。其2016年GDP實際增速為-2.5%，也是全國唯一負增長的省份，排名倒數第一。遼寧GDP增速為負，主要是對此前虛假經濟數據 “擠水分”的結果。

　　共和國版圖上，以遼寧為首的東北三省舉足輕重——作為中國工業原料和裝備的高地，它以獨有的優勢支撐和引領著中國工業化進程。而從2014年開始，東北三省經濟增速大幅回落，引發廣泛關注。在此背景下提出的《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，用對口合作的方式，希望能夠重新振興東北。

　　根據《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》要求，到2020年，東北地區與東部地區部分省市對口合作取得重要實質性成果，建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建政府、企業、研究機構和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領域的合作體系，形成常態化干部交流和人才培訓機制，在東北地區加快復制推廣一批東部地區行之有效的改革創新舉措，共建一批產業合作園區等重大合作平臺，實施一批標志性跨區域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

　　據媒體公開報道，2月23日至24日，遼寧省發展改革委員會主任吳忠瓊已經帶隊赴江蘇省就兩省合作事項進行深入對接。2月24日上午，遼寧與江蘇兩省對口合作工作會議在江蘇南京議事園大廈舉行。

　　記者注意到，吳忠瓊介紹了遼寧省文化、經濟、政策、規劃發展等相關情況，重點就深入推進黨中央、國務院關于全面振興東北老工業基地戰略實施中推動遼寧與江蘇建立對口合作機制的有關要求，結合遼寧省實際，關于深化改革擴大開放、推動人才交流、加強產業互動、支持創新創業、促進園區提質增效、開展市縣對口合作等六項合作方案進行了說明。并表示要認真學習借鑒江蘇在轉變發展方式、完善市場體系、推進轉型升級等方面的典型經驗和先進做法，借助江蘇的發展優勢和輻射帶動作用，進一步拓寬兩省經濟交流合作領域，促進互利共贏。

　　資源大省的遼寧，有“潛力”需改革

　　今年全國兩會，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平先后來到6個團組，與代表委員親切交談，共商國是，其中就包括遼寧代表團。

　　據媒體公開報道，2013年以來，習近平對遼寧工作的專門指示達16次之多。今年在遼寧代表團時，習近平指出，要推進供給側結構性改革，推進國有企業改革發展，推進干部作風轉變，深入實施東北老工業基地振興戰略，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。

　　遼寧省是一個資源大省，同時也是耗竭性資源開采地區的集中省份。記者了解到，遼寧省產業布局一直以沈陽為中心的中部城市群為主，中部城市群重化工業基礎雄厚，裝備制造、冶金等產業占有非常重要的位置。

　　“遼寧也是當前全國經濟發展中的一只‘潛力股’，”南京大學政府管理學院教授笪素林認為，遼寧省是一個資源大省，同時產業基礎、科教人才等支撐能力較強，投入的邊際效益仍然很高，潛力巨大，“特別是產業底子厚，在裝備制造、原材料和國防科工等領域擁有一大批戰略性產業，支持東北地區全面振興，將會收到事半功倍的效果?！?

　　“作為中國的老工業基地，遼寧以資源型的制造業居多，這為供給側改革帶來了巨大的挑戰?！斌嗡亓终J為，當前，遼寧在供給側結構性改革和新舊動能轉換任務很艱巨，長期占主導地位的資源能源、原材料、裝備制造等產業不能適應市場需求變化，企業生產經營困難；新興產業體量小、比重低，短期內難以彌補傳統行業下滑造成的缺口。

　　在今年的全國兩會上，全國人大代表、遼寧省省長陳求發表示，要進一步調整優化工業結構，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，加快發展輕工業，培育多點支撐的產業格局，促進三次產業共同發力。要從生產端入手推進供給側結構性改革，培育發展新動能，改造提升傳統動能。要積極爭取國家部委、央企的支持，確保黨中央、國務院各項政策措施、重大項目在遼寧精準落地，為振興發展搶得先機、贏得主動。

　　江蘇省社科院社會發展中心副主任徐琴表示，“遼寧在產業結構方面比較老化，新的產業經濟增長點還不明顯。另外，還存在人才外流的窘境，要想提高城市的競爭力，調整和轉型對遼寧來說尤為重要?！?

　　對接“江蘇”，有何發展路徑值得借鑒

　　遼寧的振興之路在何方？在和江蘇對接合作的過程中，有哪些可以借鑒的方面？目前在遼寧，“政府強、市場弱”問題突出，企業生產經營成本偏高，融資難、融資貴問題仍然較為普遍。

　　“遼寧現在在調整轉型方面，還沒有很好的破局，產業需要不斷地優化、在發展中優化、在優化中發展?！苯K省社科院社會發展中心副主任徐琴認為，要想釋放市場活力，培育好新的經濟增長點，構建新型的政商關系是遼寧的當務之急，“在改革開放幾十年的過程中，江浙地帶都形成了新型的政商關系，政府工作方式要適應市場經濟的需求。從市場經濟的發育相對來說，遼寧和東部地區并不同步?！?

　　記者注意到，去年12月29日，2016民營資本投資江蘇大會在南京紫金山莊舉行，主角是來自江浙兩省的民企大佬。江蘇省委書記李強會見了部分與會嘉賓并出席大會。據《新華日報》報道，李強代表江蘇省委、省政府歡迎嘉賓們的到來。他說，近年來江蘇經濟保持了穩中求進的好勢頭，民營經濟功不可沒。民營資本在江蘇的投資十分活躍，對改善該省投資結構，穩定和推動江蘇經濟發展起到了重要作用。

　　從省委書記到各地官員，江蘇官員對于民營經濟的發展十分關注和重視。徐琴認為，遼寧的國有企業冗員多、競爭力弱，國企負擔重。這就導致，對外界信息變化的反應互動能力較弱，削弱了創新創業能力，造成遼寧這種轉型期的“陣痛”?！罢毮芤D變，要構建適應市場經濟發展的政商關系，提供優質公共的服務，有留住人才、吸引人才的政策?！?

　　“校企結合”將科研優勢轉化成產業優勢，政府簡政放權，充當為企業服務的“店小二”，江蘇省出臺鼓勵科技創新“40條”......近年來，科技創新一直被視為江蘇發展轉型升級中的“牛鼻子”，自2009年以來，江蘇已連續8年蟬聯“全國創新能力最強地區”。徐琴認為，“科技是江蘇的特色，遼寧沒那么容易復制，但是可以培育，可以多建一些新興產業相關的大學，多培養一些創新人才?！?

　　另外，徐琴還認為，江蘇在城市群方面的建設經驗，也值得遼寧借鑒，“在城市群的建設過程中實現共建共享，比如說，蘇錫常、寧鎮揚、長三角城市群等等，通過城市之間的合作，推動各城市向更高水平的發展，遼寧也是城市化水平比較高的省份，在改革開放之前，甚至是全國城市化水平最高的地方。在這一點上，遼寧可以借鑒?！?

　　另一方面，江蘇也面臨發展的轉型，在和遼寧的對口合作中，也會帶來新的機遇。去年江蘇省第十三次黨代會的主題是“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”，江蘇省委書記李強鮮明提出了聚焦富民、讓百姓過上更好生活，在全省引起了強烈反響。

　　在江蘇開放日回答記者關于對江蘇未來發展規劃有哪些思路和推進路徑這一問題時，李強表示，江蘇正發展到了一個“爬坡過坎”的轉型提振階段，創新是他眼里江蘇當前必須要抓好的三個重點之一?！耙槍χ萍s發展的普遍性問題，找到能夠牽一發而動全身的關鍵點，搭平臺、疏通道，著力消除痛點堵點，充分激發全社會創新創業的活力?！?